2023年，在金鳳區委、區政府的堅強領導下，金鳳區綜合執法局高度重視綜合行政執法和法治政府建設工作，嚴格按照《金鳳區委全面依法治區委員會執法協調小組2023年工作要點》制定的工作目標，全面推進嚴格規范公正文明執法，強化行政執法協作機制和能力建設，扎實推進依法行政，奮力推進行政執法工作高質量發展，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范區提供堅實的法治保障?，F將我局2023年法治建設工作總結暨2024年工作思路匯報如下：

一、2023年法治政府建設工作總結

（一）加強組織領導，落實工作目標

1.強化黨的領導。依托黨組理論學習中心組、局機關每周一政治理論學習、每月全局政治理論學習、各中隊每周學習會等多種形式，系統學習《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《黨的二十大報告輔導讀本》等黨的二十大精神重要文件，推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。建立領導干部學法清單制度，深入學習自治區第十三屆四次全會精神，不斷強化政治理論學習，筑牢信念信仰之基。截至目前共開展黨組中心組集中學習18次、局務會議23次，周一政治理論學習36次、全局政治理論學習11次，專題研討10余次，全局共上交政治理論學習臺賬330余份。組織開展2023年度國家工作人員無紙化學法用法及考試8次，累計參與人數800余人。切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，嚴格落實自治區《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作實施方案》，把述法工作納入領導班子和領導干部年度述職報告，推動述法工作常態化。

2.完善綜合執法體制機制。修訂完善《銀川市金鳳區綜合執法局行政處罰案件審核制度》《銀川市金鳳區綜合執法及案件審議委員會工作制度》等制度規定，加強對下沉街道（鎮）執法事項的指導和監督，確保接得住、管得好、有監督，不斷提升基層執法能力和水平。健全行政執法協作機制。聯合區委編辦、司法局、自然資源局、農業農村和水務局印發了《銀川市金鳳區自然資源局??銀川市金鳳區綜合執法局行政執法協作配合細則》《銀川市金鳳區農業農村和水務局??銀川市金鳳區??綜合執法局行政執法協作配合細則》，與金鳳區審批服務管理局對接建立門頭牌匾“審綜聯動、備后監管”工作機制，逐步實現綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調，大力推進跨領域跨部門聯合執法，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。

3.強化規范性文件管理。按照自治區黨委全面依法治區委員會關于全面集中清理行政規范性文件的工作部署，根據黨中央、國務院有關政策精神和法律法規規定，我單位對規范性文件嚴格遵循公開征求意見、風險評估、公平競爭審查或者性別平等咨詢評估等規定程序，加強對制定主體、程序、內容等方面的合法性審查。2023年，我單位建議廢止我局起草實施的金鳳區政府行政規范性文件2件。分別為《銀川市金鳳區共享單車停放秩序管理辦法（暫行）》（銀金政辦規發〔2021〕1號）、《銀川市金鳳區夜市暨占道經營管理辦法（暫行）》（銀金政??辦規發〔2021〕2號），經《金鳳區人民政府關于廢止宣布失效部分行政規范性文件的決定》（銀金政規發【2023】2號），上述2件規范性文件已廢止。

4.嚴格落實各項工作目標。通過設立黨員先鋒崗、推行中隊長負責制，把城市精細管理標準和責任落實到“最后一米”“最后一人”，確保綜合執法到哪里、黨員干部就服務到哪里。截至目前，我局共簽訂7200余份“三包責任書”，清理整治店外經營6482起，亂堆放5581處，暫扣經營車輛680輛、工具500余個，清理拆除各類違規廣告牌2600余處、破損門清理亂張貼小廣告1413處；在渣土違規清運上，精準掌握渣土車輛實時定位、行駛軌跡，形成渣土拉運源頭可視化、沿線軌跡化、監管可追溯，截至目前，共開展執法檢查341次，夜間突擊檢查23次，巡查在建工地31家；在養犬治理上，建立了犬只管理數據指標體系，精準掌握流浪犬集中位置，辦證情況，截至目前，辦理犬只準養證新證405張，處理犬類投訴200余件，抓捕流浪犬262只，進行犬類行政處罰10起，罰款共計500元。

（二）規范行政執法，強化執法擔當

1.規范行政執法行為。一是梳理本部門權責清單，依據法律法規的制定、修改及廢止情況，及時更新《金鳳區綜合執法局法律法規匯編》《金鳳區綜合執法局權責清單》，規范執法程序、提高執法水平。逐項梳理《金鳳區各部門權責清單》，與金鳳區編辦及時溝通協調，核定我局現有行政執法事項為343項，切實維護權責清單的嚴肅性、規范性和權威性。二是認真組織學習貫徹住房和城鄉建設部《關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》。依法開展建設工程質量安全、房地產、城市綠化等領域行政執法行為。三是依法查處行政違法案件，凡給予較重的行政處罰案件均按照行政處罰法的有關規定經行政機關負責人集體討論，截至目前共作出行政處罰決定28起，其中一般程序案件8起，簡易程序案件20起，重大行政處罰案件7起，均按規定備案，罰沒金額共計：1135327.79元，不予處罰案件四起。

2.加強行政執法隊伍建設。一是制定《銀川市金鳳區綜合執法局2023年度學法活動實施方案》《金鳳區綜合執法局2023年度法治能力提升培訓方案》，邀請律師緊密結合各隊、室工作實際，對《中華人民共和國行政處罰法》、執法注意事項、《銀川市金鳳區綜合執法局職權清單》《金鳳區鎮（街道）行政執法事項清單》等相關法律法規進行了深入淺出的講解，通過開展“集中授課培訓+部門個人自學”、“線上+線下”學習、 “開卷+閉卷”考試的形式，以考促學、以學促用、考練結合，不斷提升執法人員的綜合素質和執法能力，截至目前，累計組織法律知識測試7場次，專題培訓5場次，法治能力提升培訓班持續開展6個月。二是走出去學經驗，請進來拓思路。選派中隊負責人前往上海、杭州、南京、揚州等地學習城市管理先進做法，先后接待住建部、司法部、鄂爾多斯市城市管理綜合執法局、鹽池縣城市管理綜合執法大隊、隆德縣城市管理綜合執法大隊、金鳳區公安分局等多家單位觀摩學習，被住建廳列為2023年綜合執法進小區外出培訓觀摩點位，互促互進。三是嚴格執法人員執法證管理，組織2023年新考入及分配的行政執法人員進行了專業法律知識培訓，開展《習近平法治思想學習綱要》《寧夏回族自治區行政程序規定》及銀川市綜合執法系統優秀案例分析等課程培訓，系統全面學習行政執法相關法律法規知識，提高執法人員持證率，提升行政執法能力。

3.加強規范化建設。嚴格落實《銀川市綜合執法系統星級執法中隊創建工作實施方案》要求，規范化建設“三室一所一欄”，設置標準化辦案室、行政執法案卷檔案室、行政處罰聽證室、暫扣罰沒保管場所、執法公示專欄，先后選取長城、北京、賀蘭山、上海、良田5個基層執法中隊為試點，通過逐步優化辦公環境、強化執法力量、規范執法標準等方式，打造規范化執法辦案場所。目前，長城中路、北京中路、上海西路三個執法中隊成功獲批四星級執法中隊，下一步爭創“五星級執法中隊”，新打造黃河執法中隊，其他執法中隊在已有基礎上進一步完善。

4.強化執法裝備配備。一是配備執法專用車輛，切實提高了基層車輛裝備落后的實際問題。為各執法中隊配備執法燃油車24輛，電動四輪車12輛，二輪電動摩托車90余輛，所有車輛統一噴涂“綜合執法”標識，保障日常巡查、舉報受理、調查取證、重大活動保障和突發事件應急處置等工作用車需要。二是配備執法專用設備。裝備地面指揮車系統1套、各型號飛機4架、智能執法儀246部、15 臺執法記錄儀數據采集站。通過改善一線行政執法裝備配備，規范執法程序，有效提升執法效能，塑造專業、文明執法形象。

5.全面落實三項制度。一是嚴格落實行政執法全過程記錄，要求執法人員嚴格按照“出勤必攜帶、工作必使用”的原則使用執法記錄儀，做好執法現場錄音錄像資料收集，夯實證據基礎。深化“大綜合一體化”綜合執法信息平臺應用，為89名執法人員開通掌上執法平臺賬號，各鎮街執法中隊相關行政執法數據信息通過平臺實現統一錄入、流轉、歸集和公開。二是嚴格落實法制審核制度，提升重大決策法治化水平。2023年對所有一般程序行政處罰案件都進行了合法性審查，確保行政處罰案件事實清楚，法律適用正確，程序正當合法。強化涉法事務的合法性審查，2023年，審查各類合同15件。三是嚴格落實執法信息公開。依據《中華人民共和國政府信息公開條例》及國務院有關規定，明確本部門行政執法行為事前、事中、事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項，確保應當公開的執法結果都向社會主動公開。“雙隨機”抽查、行政處罰、行政許可等結果依法主動公開，更好地讓權力運行在“陽光”下。同時可以擴大宣傳面，對違法當事人產生威懾作用，提高執法威懾力。今年以來在政府網站共發布每日動態信息176條；在“雙隨機、一公開”與“行政權力運行”欄目中發布信息21則。

6.開展行政執法案卷評查。于2023年10月集中組織開展了為期一個月的行政處罰案卷評查活動。此次案卷評查采取前期自查自評、中期互查互評和后期集中評查相結合的方式，實現了評查范圍的“全覆蓋”，有效促進執法人員改進執法方式、提升執法能力，從而不斷提高執法辦案水平和案卷質量，實現執法效果最大化。

7.不斷完善權力運行監督。規范應訴工作流程及工作制度，及時向領導匯報請示，協調案件相關負責人、法律顧問等參與研究討論案情，客觀分析依據、程序等問題，細致推敲，為出庭應訴做好充分準備。同時，積極開展執法釋法工作，提高社會對各項法律法規的認識程度。開展輕微違法審慎處理，積極參加行政爭議調解，化解訴前矛盾。全年共辦理行政復議2起，行政訴訟1起，民事訴訟2起，敗訴案（糾錯）0件，行政機關負責人出席率100%。自覺接受人大、政府和上級部門依法監督、政協民主監督以及監察、司法、群眾、輿論監督。認真做好司法建議、檢察建議、行政復議意見建議書落實反饋工作。目前收到檢察建議書1件，整改回復1件。積極推進信用修復工作，嚴格按照相關文件規定流程，全年為10家企業及時辦理了信用修復。

8.持續推進“互聯網+監管”及“雙隨機、一公開”工作。制定“互聯網+監管”工作推進方案，并制定印發銀川市金鳳區綜合執法局2023年度雙隨機抽查工作計劃，實現監管事項全面覆蓋。截至目前，“互聯網＋監管”系統涉及綜合執法局雙隨機檢查事項3項，其中犬只管理監督檢查抽查比例100%，餐廚垃圾監督檢查占比10%，"門前三包"監督檢查占比20％。

9.妥善解決各類投訴舉報。將自查＋群眾投訴舉報作為案件辦理工作的重點，全力實踐“有訴必受理，有案必查處”原則，建立24小時值班值守制度，對來訪、來電、網上投訴等群眾反映的問題耐心傾聽、做好登記。簡單問題“當天受、當天復”，不能馬上答復的及時分流并做好查處工作，及時回復訴求人，打好投訴處理的“組合拳”。共計處理信訪平臺投訴42條，微博、抖音等投訴及網絡輿情處置43個，督辦單252個，12345投訴407條，接聽并處理電話投訴1512個，辦結率100%，投訴人對處理結果均表示滿意。

（三）夯實法制保障，落實普法責任

1.扎實推進普法宣傳。緊緊圍繞金鳳區“八五”普法規劃的總體部署和要求，積極開展宣傳教育工作，嚴格履行“誰執法誰普法”、誰管理誰普法、誰服務誰普法的責任制，組建綜合素質過硬的普法宣傳隊伍，利用普法宣傳日、執法進小區、執法隊員日常巡邏等活動加大對城市管理方面的法律法規宣傳，讓《銀川市養犬管理條例》《銀川市城市市容和環境衛生管理條例》、《銀川市市政設施管理條例》等與群眾日常生活息息相關的條例進社區、進商場。常態化開展文明養犬，犬證辦理等活動，倡導居民自覺文明養犬、規范養犬。今年以來在省、市級媒體刊登各類報道120次，區級媒體報道工作信息12次，在內宣平臺推送工作動態142篇。開展各種普法活動21次，其中大型普法宣傳活動3次，印制普法折頁300份，張貼海報50余張，制作橫幅10條。

2.政務公開統籌推進。不斷強化信息發布管理，及時更新我局動態信息，做到了各項信息的“應公示盡公示”。組織開展了金鳳區綜合執法局“政府開放日”活動7次，發放調查問卷40余份，收到群眾意見及建議6個，已及時作出了答復；全面推行行政執法公示制度，共錄入公示行政處罰案件7起，作出行政許可425個。

二、存在的問題

2023年，我局扎實開展法治政府建設各項工作，取得了一定的成效，但工作還存在著許多薄弱環節和短板，一是行政執法人員法治思維和法治素養尚需提升，法律知識和專業知識不夠厚重，行政執法監管手段單一；二是一審行政訴訟案件和行政復議案卷大幅上升，僅銀川魯銀投資有限公司建設的城市公元六期項目未組織竣工驗收擅自交付使用一案就行政復議2次，行政訴訟1次，目前當事人已提起上訴，為一案多訴。

三、2024年做好建設法治政府工作思路

（一）加強法治培訓，增強法治意識。嚴格落實領導干部和行政執法人員學法用法的培訓，多舉措增強行政執法人員運用法治思維、法治手段解決問題，推動行政執法工作的能力提升。

（二）繼續做好合法性審查工作。持續加強重大行政執法決定、規范性文件合法性審查機制。繼續對信息公開、履職答復、合同等其他行政行為的法制審查，不斷完善公職律師+外聘法律顧問法律服務模式，保證行政行為的合法性。

（三）繼續做好“互聯網+監管”暨雙隨機監管工作。根據相關要求，落實“互聯網+監管”工作方案，推進完成各工作指標。

（四）構建行政爭議的多方聯動調解工作機制，依法有效化解社會矛盾糾紛。加強重要時期和重大活動矛盾糾紛排查和調處化解工作，堅持源頭治理。落實矛盾糾紛排查化解機制，加強與其他區縣和屬地街道及基層社區的協作，凝聚多元力量形成合力，依法引導當事人在法律框架內理性維權，著力降低案發量。